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  • 關于進一步促進民間投資健康發展推進供給側結構性改革的通知

    各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:
      民間投資是我市投資增長的主要力量,對穩增長、調結構、補短板、惠民生和推進供給側結構性改革具有重要的推動作用。根據《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進民間投資健康發展推進供給側結構性改革的通知》(浙委辦發〔2016〕62號)要求,經市政府同意,現就進一步促進民間投資健康發展,推進供給側結構性改革通知如下:
      一、總體要求和主要目標
      1.總體要求。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持問題導向、底線思維,推進供給側結構性改革,厚植優勢、補齊短板,著力破除制約民間投資發展的體制機制障礙,提升行政服務效能,改善投資環境,強化要素保障,不斷提升民營經濟對需求變化的適應性和靈活性,推動經濟發展向高中速、高中端轉型,為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
      2.主要目標。經過努力,到2020年供給側結構性改革取得重要進展,市場出清機制基本形成,房地產業健康發展,企業“兩鏈”風險有效化解,企業成本穩步下降,科技創新等發展短板基本補齊,民間投資動力修復、動能轉換,對需求變化的適應性和靈活性顯著提高,形成多層次、高質量的供給體系。2017年,全市民間投資力爭增長7%以上。
      二、深化投融資體制改革,優化制度供給
      3.深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于投融資改革的工作部署,充分發揮民營企業的投資主體、創新主體作用,制定完善我市深化投融資改革的實施辦法,加快形成企業自主決策、要素配置高效、政府服務規范、法治信用體系健全的新型投融資體制。做好國家、省取消、下放行政審批事項的承接和落實,及時修訂市級政府核準的企業投資項目目錄,最大程度縮小核準范圍。在對符合產業政策的項目進行備案時,不得另設任何前置條件,進一步提高備案工作效率。依托浙江政務服務網,加快建成統一框架、規范標準、縱橫聯動投資項目審批監管平臺,橫向聯通發改、規劃、國土資源、環保、市場監管等部門,實現“制度+技術”有效監管,實現“企業、公民90%以上事項辦理不出縣(市、區)”的目標。(牽頭單位:市行政服務中心〈審改辦〉,責任單位:市發改委、市經信委、市市場監管局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      4.加快建設“互聯網+政務服務”示范區。優化服務流程,創新服務方式,推進數據共享。全面梳理編制政務服務事項目錄,逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。優化網上申請、受理、審查、決定、送達等服務流程,做到“應上盡上、全程在線”,凡是能實現網上辦理的事項,不得強制要求到現場辦理。全面公開與政務服務事項相關的服務信息,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。完善網絡基礎設施,加強網絡和信息安全保護,切實加大對涉及國家機密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。推行網上審批、網上執法、網上服務、網上交易、網上監管、網上辦公、網上督查、網上公開、網上信訪,最大程度利企便民,提升政務服務智慧化水平。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市行政服務中心〈審改辦〉、市編辦、市法制辦,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      5.深化行政審批制度改革。加快推進“最多跑一次”改革,優化民間投資服務環境。建立規范的中介涉企收費制度,清理規范投資項目中介服務事項,進一步規范涉企收費及審批評估事項,實現服務費用、服務時間均壓縮20%以上,加強中介機構培育。全面落實工業企業“零地技改”項目創新審批,推廣50天高效審批試點經驗。在特色小鎮等區域開展“規劃環評+環境標準”“區域能評+能耗標準”等改革試點。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革,開展“證照分離”改革試點,探索“政府制定標準、企業依法承諾、事中事后監管”的承諾備案制。(牽頭單位:市行政服務中心〈審改辦〉,責任單位:市發改委、市經信委、市市場監管局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      6.加強法治和信用建設。全面打造集政務、企業、個人于一體的信用大數據平臺,提高信息歸集的完整率和及時率,完成“信用代碼、雙公示、公共信用信息歸集、地方信用網站開通、信用浙江”全覆蓋等省約束性指標。建立健全以聯合獎懲機制為重點的制度體系,完善“信用典型案例”“紅名單”“黑名單”等發布制度。加強社會信用體系建設,設立符合小微企業發展規律的“評級+輔導”信用體系建設模式,通過完善法律制度,加強誠信教育,努力營造誠信、互信的社會信用環境。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市法制辦、市公安局、市市場監管局、人行金華市中心支行,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      7.建立重大項目滾動發展機制。圍繞我市“十三五”規劃和“五個一百”三年行動計劃,以民間投資為重點,謀劃重大項目庫,精心組織實施一批發展前景好、投資效益高的標桿性重大項目。開展重大項目前期攻堅行動,建立市、縣(市、區)協同推進重大項目前期攻堅計劃機制,市級主抓50個左右重大項目前期,各縣(市、區)政府和各開發主體同步啟動編制本地重大項目前期攻堅計劃,全市協同推進實施500個左右重大項目前期。(牽頭單位:市發改委,責任單位:各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      三、拓展民間投資領域,優化政策供給
      8.加快實體經濟發展。深入推動我市企業減負“31條政策”入企落地。加強對企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門收費行為的監督,取消貸款融資服務中一切不合規收費。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率的行為。落實電力市場化改革政策,完善天然氣價格形成機制,降低民營企業用電、用氣成本。全面完成涉企收費清理和監督檢查工作,進一步減少和規范評審、評估、檢測等各類涉企收費,嚴肅查處各種涉企違法違規收費行為,降低民營企業制度性交易成本、稅負成本、融資成本、人力成本,著力打造最優民間投資環境。圍繞“2+3+5”先進制造業,依托開發區、高新技術園區、特色小鎮、旅游度假區等重點平臺,謀劃推出一批重大產業項目,開展精準推介招商、產業鏈招商、專業中介機構招商,力爭成功招引一批標桿性重大產業項目,實現引進一個大項目、帶動一個大產業、打造一個產業集群。(牽頭單位:市經信委,責任單位:市財政局、市經合辦〈招商局〉,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      9.積極推動房地產市場健康發展。進一步落實房地產“分類調控、因城施策”要求,按照商品住宅庫存保持10―16個月合理區間的目標,落實商品房庫存與土地供應、價格穩定掛鉤的長效機制,確保房地產開發投資合理增長。在棚戶區改造、保障房建設領域開展政府與社會資本合作試點,積極引導民間資本參與棚戶區改造、保障性住房等建設項目,提高貨幣化安置比例,鼓勵住房保障貨幣化。合理引導住房消費,化解房地產業庫存,確保房地產市場平穩健康發展。(牽頭單位:市建設局,責任單位:市國土資源局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      10.嚴格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,原則上不支持經營性項目,對確需支持的準公共產品和服務,以及自然壟斷產品的經營性項目,主要采用資本金注入方式投入,也可適當采用投資補助、貸款貼息等方式進行引導。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市財政局、市國資委,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      11.鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務領域建設。交通、水利、市政等基礎設施領域堅持存量調整、增量放開,構建合理回報機制。探索完善民間資本進入醫療、養老、教育等社會服務領域的配套措施,進一步完善民辦社會服務機構的設立許可、機構性質、人才引進、職稱評定、土地使用、財稅支持等政策,統籌解決民辦學校的招生規模、民辦醫療養老機構的醫保對接、民營文化企業的產權版權保護和評估等問題。推動養老服務業健康發展,試點開展公建民營、民辦公助、醫養結合等養老運行模式,加快推進養老機構社會化、市場化。引導民間資本積極創辦文化產業企業,參與文化園區、文化產業項目和文化平臺建設。提高體育設施建設運營市場化程度,推動存量體育設施有序向社會開放,盤活利用閑置資源建設體育設施。在市場化運作的城市公共服務領域,進一步完善政府購買服務、特許經營等制度。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市交通運輸局、市水利局、市建設局、市教育局、市衛計委、市民政局、市文化局、市體育局、市委宣傳部〈文產辦〉、市發改委、市國土資源局、市財政局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      12.鼓勵民營企業參與國家戰略、軍民融合、環境保護等領域投資。鼓勵民營企業深入挖掘“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略投資機遇,積極參與跨地區兼并重組、吸納要素資源、拓展發展空間。加快創建國家軍民融合創新示范區,鼓勵民營企業參與軍民兩用技術研發、推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。支持民間資本參與重要流域綜合治理投資、建設和養護。以大氣污染、工業廢水和固體廢棄物治理為重點領域,鼓勵民間資本參與環境污染第三方治理和相關環境服務,通過資產證券化和公開拍賣經營權或所有權等方式,參與污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等領域投資運營。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市經信委、市商務局、市建設局、市環保局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      13.鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式,參與國有企業改制重組、國有控股上市公司增資擴股及企業經營管理。企業國有產權或國有股權轉讓時,除國家另有規定外,不得在受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。以競爭性國企改革為突破口,運用多種方式加快國有資本和民間資本深度融合,在競爭性領域開展市屬國有企業混合所有制改革試點。支持各地探索設立小資本對接大項目的混合所有制投融資平臺。鼓勵國有企業與民間資本合作,共同投資公共項目和創新性、基礎性產業,放大國有資本功能。(牽頭單位:市財政局、市國資委,責任單位:市發改委、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監分局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      14.加大政府和社會資本合作(PPP)力度。整合發改、財政等相關部門人力資源,建立政府和社會資本合作推進工作機構,共同負責PPP模式推進,出臺操作細則,建立PPP項目滾動儲備庫,定期向外推介發布。建立PPP聯席會議制度,由市政府常務副市長擔任召集人,發改、財政、國土資源、規劃、環保、金融辦等部門為成員單位。水利、交通運輸、建設、民政、教育、衛生等市級行業主管部門力爭每年推出5個以上PPP項目,各縣(市、區)政府每年力爭簽約落實3個以上PPP項目,其中面向民間資本的PPP示范項目不少于2個。按照“增量先行、存量跟進,試點推動、分步實施”的工作思路,分類推動社會資本尤其是民間資本參與市政基礎設施領域市場化建設。選擇軌道交通、綜合管廊、城市地下空間開發、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置、養老服務等條件相對成熟的領域,開展PPP試點。試點范圍內,新增項目原則上需采用PPP模式,存量項目分年度逐步推進。探索設立PPP基金,建立PPP機構購買勞務、技術等服務機制。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市財政局、市教育局、市民政局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛計委,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      四、改進資源配置方式,優化要素供給
      15.加大信貸支持力度。積極推進差異化信貸政策,適當提高風險容忍度。鼓勵商業銀行發放信用貸款,不斷優化企業貸款結構,力爭5年內企業信用貸款占比提高到15%以上,保證貸款占比下降到30%左右。切實做到對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。積極開展金融機構持有企業股權試點。(牽頭單位:市金融辦,責任單位:人行金華市中心支行、金華銀監分局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      16.支持民營企業直接融資。進一步擴大直接融資規模,提高企業股權、債券等直接融資比重。支持民營企業在銀行間債券市場、滬深交易所、新三板和四板市場掛牌進行股權和債券融資。鼓勵符合條件的企業發行企業債、私募債、短期融資券、中期票據、公司債、可轉債等新型債務融資工具。引導中小微企業按區域、按行業發行中小企業集合債券、區域集優債、集合票據或參與中小企業集合信托計劃。(牽頭單位:市金融辦,責任單位:人行金華市中心支行、金華銀監分局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      17.積極防范化解企業“兩鏈”風險。市、縣(市、區)分級分層梳理“兩鏈”風險企業,依法處置“兩鏈”特困企業。建立健全兼并重組、破產重整、破產和解、破產清算制度和機制,協調解決企業兼并重組、破產重整、破產和解、破產清算過程中的融資和信用修復問題,不斷優化區域金融生態。(牽頭單位:市企業幫扶辦,責任單位:市金融辦、市法院、人行金華市中心支行、金華銀監分局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      18.發揮政府產業基金杠桿和引導作用。進一步深化財政存量資金改革,加快設立政府產業基金。通過設立子基金與金融資本有效整合,撬動社會資本投入。通過政府引導、示范,更好地發揮財政杠桿作用,加快產業基金投入具體項目進度,加大對產業轉型升級的支持力度。(牽頭單位:市財政局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      19.強化項目用地保障。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態項目用地,按照“先存量、后增量”的原則,優先安排用地供應。完善土地供應方式,允許各地根據項目產業類型、生產經營周期等因素,積極探索采用國有土地租賃、彈性年期出讓、先租后讓等多種方式供應土地。鼓勵在規劃許可的前提下,積極盤活商業用房、工業廠房、物流設施等房產資源。積極探索工業用地分割轉讓和分宗方式辦理不動產登記,便利企業辦理抵押融資。(牽頭單位:市國土資源局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      20.強化科技創新要素支撐。加大財政科技投入,大力實施“四換三名”,加快現代信息基礎設施建設,推進基于互聯網信息技術的智能制造和商業模式創新,力爭到2020年全市在役工業機器人超過1萬臺。支持民營企業建設工程技術研究中心、重點實驗室等技術創新平臺,投資開發新產品,提升研發自主知識產權核心技術的能力。鼓勵引導民營企業實施高端人才技術入股、骨干人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。積極發展技術市場,為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供交易平臺,規范發展創業孵化、科技評估、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構。深入實施“千人計劃”“雙龍計劃”,完善人才評價辦法,開展技能人才行業自主評價試點。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市招才局、市經信委、市人力社保局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      五、加強民間投資統籌協調,優化服務供給
      21.深入開展涉企“送政策、送服務”活動。各地各部門要進一步增強責任感和緊迫感,切實履行主體責任,按照構建“親”“清”新型政商關系的要求,完善政策發布等信息公開機制和政企溝通機制,切實解決民營經濟發展和促進民間投資中的重大問題。(牽頭單位:市經信委,責任單位:各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      22.加強督查考核和統計監測。各地各部門要加強組織領導,形成工作合力,著力促進民間投資健康發展。在年度擴大有效投資考核中加大對民間投資考核指標的權重。進一步加強民間投資統計工作,完善民間投資有關數據統計口徑和渠道,實現“應統盡統”。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市統計局,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      23.加強政策解讀和宣傳。各地各部門要及時總結推廣促進民間投資的好做法、好經驗,大力宣傳促進民間投資健康發展的重要意義,加強對鼓勵和支持民間投資發展政策的解讀工作,提振民間投資信心,改善社會預期。強化輿論引導,積極宣傳民營企業家依法經營、誠實守信、認真履行社會責任的先進事跡,強化示范引領效果,樹立我市優秀民營企業和企業家的良好社會形象。(牽頭單位:市委宣傳部,責任單位:市發改委、市經信委、市財政局、市工商聯,各縣〈市、區〉政府、各開發主體
      六、本通知自印發之日起施行。


      金華市人民政府辦公室
      2017年2月10日

     

     

    發布機構:金華市人民政府辦公室 發布時間:2017年2月13日
    來源:金華市人民政府辦公室
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